湖南出臺深化整治形式主義官僚主義10條措施

根據(jù)中央辦公廳《關于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》，為持續(xù)深入抓好省委《關于大力提倡求真務實真抓實干集中整治形式主義官僚主義的意見》《關于全面加強基層建設的若干意見》及5個實施方案貫徹落實，省委近日制定出臺《湖南省深化整治形式主義官僚主義10條措施》，進一步深化拓展為基層減負成果，讓廣大基層干部輕裝上陣，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性創(chuàng)造性，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅、常態(tài)化疫情防控、加快建設富饒美麗幸福新湖南提供堅強作風保證。

10條具體措施如下：

1、持續(xù)筑牢思想政治根基，從講政治高度整治形式主義官僚主義。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳宣講，推動“四個意識”、“四個自信”、“兩個維護”在廣大黨員、干部內心深處扎根鑄魂，從源頭上解決“溫差、落差、偏差”問題。深入學習領會習近平總書記關于力戒形式主義官僚主義的重要論述，作為干部教育培訓的必修課。將力戒形式主義官僚主義納入不忘初心、牢記使命的制度，建立健全理論學習、檢視問題、抓實整改的長效機制。加強對貫徹落實“兩個維護”情況的督促檢查，嚴格執(zhí)行《貫徹落實習近平總書記重要指示批示工作機制》，對貫徹落實中不敬畏、不在乎、空泛表態(tài)、敷衍塞責、弄虛作假、陽奉陰違等問題，嚴肅查處、通報曝光。對生態(tài)環(huán)境保護、地方債務風險、落實減稅降費、優(yōu)化營商環(huán)境開展專項監(jiān)督。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，牢固樹立正確政績觀，堅決向“做自以為領導滿意卻讓群眾失望的蠢事”等行為亮劍，持續(xù)開展“景觀亮化工程”過度化等“面子工程”“政績工程”問題專項整治。將防止和克服形式主義官僚主義深度融入巡視巡察、黨委督查、政治建設考察、干部考察考核、民主生活會、年度述職等制度，推動政治監(jiān)督和政治督查常態(tài)化、長效化。

2、堅持正確用人導向，激勵干部擔當作為。完善重實干重實績的考核評價機制，持續(xù)開展“六個一批”工作，重點提拔一批在脫貧攻堅、疫情防控等重大斗爭中敢于擔當作為的干部。繼續(xù)抓好激勵干部擔當作為有關具體措施的落實。改進談話和函詢工作方法，加強和規(guī)范委托黨委（黨組）主要負責人開展談話工作。用好提醒函詢誡勉措施，能提醒的不函詢誡勉，對同一問題不重復函詢、多頭函詢。規(guī)范問責程序，精準、慎重、依紀依法實施問責，注重“三個區(qū)分開來”，及時糾正濫用問責、不當問責、以問責代替整改等問題。對近年來被問責和受處分的干部情況進行全面了解梳理，加強跟蹤和后續(xù)管理，對影響期滿、符合條件、表現(xiàn)優(yōu)秀的及時合理使用。做好失實檢舉控告澄清工作，對經(jīng)核查認定失實應予澄清的，及時澄清，實事求是地為擔當者擔當、為負責者負責。

3、持續(xù)抓好“1+5”政策體系落實，進一步為基層放權賦能松綁。以釘釘子精神推動省委全面加強基層建設具體政策條條兌現(xiàn)、落地見效，適時開展“回頭看”和中期評估。全面落實基層一線干部各項待遇保障，把中央和省委、省政府關心關愛疫情防控一線醫(yī)務工作者、村（社區(qū)）一線工作人員的各項政策措施落到實處?？茖W規(guī)范“屬地管理”，編制全省統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權力清單、責任清單、公共服務事項清單以及村（社區(qū)）公共服務事項目錄、村（居）委員會依法自治事項清單、依法協(xié)助政府事項清單、負面事項清單，防止向基層“甩鍋”、轉嫁責任。各職能部門、企事業(yè)單位、社會組織職責范圍內的證明核實事項，不得要求村（社區(qū)）出具證明。清理村（社區(qū)）工作機構和牌子，該取消的一律取消，能整合的一律整合，各部門不得以是否設機構、掛牌子作為評價村（社區(qū)）工作的依據(jù)。

4、深化“一件事一次辦”改革，提升公共服務水平。編制“一件事一次辦”標準規(guī)范，對兩批200件“事”逐步推行跨縣辦理、跨市辦理、跨層聯(lián)辦、全省通辦，逐步構建基層智慧治理體系。推進基層公共服務“一門式”全覆蓋，緊扣群眾需求量最集中的事項，制作“就近辦”事項指南，增強實質性服務功能，優(yōu)化服務流程，讓群眾看得懂、有指引、能辦事、好辦事。

5、守住精文減會硬杠杠，規(guī)范基層報文報表。對發(fā)文開會繼續(xù)實行計劃管理和限額管理，計劃和限額之外從嚴審批，確?？偭勘?019年只減不增。進一步完善和落實不予發(fā)文情形清單。對各地各部門發(fā)文開會情況實施動態(tài)監(jiān)測，對出現(xiàn)文件會議超發(fā)超開苗頭的及時預警。嚴格落實精文減會的標準和尺度，規(guī)范各類文件的篇幅和結構、會議的范圍和議程，加強文風審查和會風監(jiān)督。認真落實黨內重大事項請示報告制度，防止一味求快趕早、多報濫報重復報，不搞沒有實質性內容的“口號式”“應付式”報告。統(tǒng)籌精簡基層向上級報表報數(shù)報材料，能整合的整合、能共享的共享，對多頭重復、隨意頻繁、層層加碼、過急過緊要求報送的，要追根溯源、嚴肅整改。

6、優(yōu)化精減考核評比，更好發(fā)揮“指揮棒”作用。進一步完善市州和省直單位績效考核指標體系，突出考少考精、考準考實，規(guī)范安全生產(chǎn)、綜合治理等“一票否決”情形的適用對象、范圍、結果運用。鞏固責任狀事項清理成果，嚴格規(guī)范實施，防止反彈回潮。全面清理涉及城市評選評比表彰的創(chuàng)建示范活動，實行清單管理。

7、改進督查檢查考核方式方法，切實減少“繁文縟節(jié)”。對督查檢查考核事項實行計劃管理，計劃之內的應當控制范圍、規(guī)模和頻次；計劃之外確需開展的，從嚴實行“一事一報”。對中央和國家機關、省級層面納入計劃的督查檢查考核事項，不要求地方層層配套開展。著力糾正督查檢查考核活動中陣仗聲勢大、層層聽匯報、大范圍索要臺賬資料、對資料裝幀提出要求等做法。更多開展“四不兩直”式、案例式、點穴式督查，用好“中央重大決策部署督查工作平臺”和“互聯(lián)網(wǎng)+督查”，提升督查效能。持續(xù)優(yōu)化巡視巡察、環(huán)保督察、脫貧攻堅督查考核、政府大督查、黨建考核、教育督導等方式方法，督促指導市、縣兩級落實整治要求，防止簡單以查臺賬、查記錄、查筆記、查影像等“留痕”評價工作。對依法開展的各類執(zhí)法活動，也要不斷改進方式方法，減少對基層特別是廠礦企業(yè)學校的干擾。

8、加強調研活動統(tǒng)籌，提高針對性和實效性。加強對全省性重大調研課題的計劃統(tǒng)籌，避免同一時間到同一地方扎堆調研。下去調研堅持輕車簡從，不搞層層陪同，不作秀，不走“經(jīng)典路線”，多開展隨機調研、蹲點調研、解剖麻雀式調研，察實情、聽真話、取真經(jīng)。省直部門制定政策要深入了解實際情況，加強對調查情況的分析研究，增強政策制定的針對性和可操作性，避免不接地氣的“空中政策”和相互打架的“本位政策”。

9、及時糾正“隱形變異”現(xiàn)象，防止用形式主義做法解決形式主義問題。重點糾治發(fā)文以紅頭改白頭、正式改便箋、帶文號改不帶文號，計劃外變相開會、隨意拔高會議層級、將不相關會議合并套開反而拉長時間增加陪會人員，議事協(xié)調機構不按程序隨意明確發(fā)文項目、隨意召開會議，以調研指導、學習考察、工作調度之名行督查檢查考核之實等變相增加基層負擔現(xiàn)象。

10、整治重點行業(yè)領域突出問題，鞏固深化治理成效。集中開展扶貧領域“四個嚴查”和信訪舉報清零行動，精準施治脫貧攻堅中的形式主義官僚主義問題，堅決防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧。精準落實常態(tài)化疫情防控和復工復產(chǎn)各項舉措，打通政策落實的“最后一公里”，防止多頭重復向基層派任務、要表格、執(zhí)行政策“一刀切”等機械式做法。深入整治企業(yè)、學校、醫(yī)院、科研單位等行業(yè)領域形式主義官僚主義突出問題。進一步規(guī)范管理使用網(wǎng)絡學習平臺，防止過多過濫，不搞強制注冊、層層加碼、積分排名、考核通報，不得硬性規(guī)定學時學分。

為確保以上10條措施落到實處，各級黨委（黨組）要切實履行主體責任，堅持一級做給一級看，抓好本級帶下級。各牽頭單位、責任單位要對照任務清單，明確責任、密切協(xié)作，共同抓好落實。持續(xù)發(fā)揮省級層面整治形式主義官僚主義專項工作機制牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調作用，加強日常監(jiān)督，對貫徹落實情況實行“一季一調度、年底對賬銷號”，及時總結推廣好經(jīng)驗好典型，查處通報負面典型案例。

黨群工作部

2020年5月11日